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नवभारत डेस्क: हमारी संसद का स्तर लगातार गिरता जा रहा है, कामकाज के दिन कम हो रहे हैं, जो दिन हैं वो भी लगातार हंगामें में व्यर्थ हो जाते हैं, तथ्यों और संदर्भों की दृष्टि से बहस का स्तर गिर ही रहा है। 20 दिसंबर को संपन्न शीत सत्र को ही लें। 25 नवंबर से शुरू हुए इस सत्र में कुल 70 घंटे से ज्यादा का व्यवधान हुआ, जिसमें 65 घंटे का नुकसान तो केवल अंतिम पांच दिनों में हुआ।
19 दिसंबर को हुई झड़प के बाद तो स्थिति इतनी बिगड़ गयी कि सत्र के अंतिम 72 घंटों में से 65 घंटे 15 मिनट का समय हंगामे की भेंट ही चढ़ गया। संसद के शीत सत्र के आखि़री चरण में नियम 377 के तहत 397 ऐसे मुद्दे उठाए गए जिनका सदन के मौजूदा सामान्य कामकाज से सीधा रिश्ता नहीं था। अंततः सत्र को अनिश्चित काल के लिए समाप्त कर दिया गया।
देश की संसद साल में कितने घंटे काम करती है? कामकाज के लिहाज से भारतीय संसद का परफोर्मेंस दुनिया के दूसरी देशों की संसद के मुकाबले कहां आता है? क्या भारतीय संसद में कामकाज की प्रवृत्ति लगातार घट रही है? संसद के संचालन का कितना खर्च आता है? हम ब्रिटेन को लें तो यहां की संसद यानी हाउस ऑफ कामंस में औसतन सालाना 1400-1500 घंटे काम होता है।
अमेरिका की संसद, अमेरिकी कांग्रेस (हाउस और सीनेट) को लें तो साल में लगभग 1500-1600 घंटे काम होता है। इसी तरह जर्मनी की संसद बुंडेसटाग साल में लगभग 900-1000 घंटे काम करती है। जबकि हमारी यानी भारतीय संसद साल में औसतन 60-70 दिन यानी 300-350 घंटे काम करती है। इसमें भी हम उन घंटों को नहीं गिन रहे जो पक्ष-विपक्ष की जिद के चलते जाया हो जाते हैं।
अगर पिछले 5-10 साल के औसत को देखें तो संसद के कामकाज के इस औसत समय का भी 50 से 60 फीसदी हंगामों,गतिरोध आदि में बर्बाद हो गया है और बचे हुए समय में जो संसदीय बहसें हुई हैं, उनमें भी भाषा का जो स्तर रहा है, आरोप-प्रत्यारोप का रहा है, उस हिसाब से तो हमारी संसद बाकी देशों की संसदों के मुकाबले 25 फीसदी भी काम नहीं करती जबकि हमारी संसद को इन देशों की संसदों के मुकाबले कम से कम 4 से पांच गुना ज्यादा काम करने की जरूरत है। क्योंकि हमारे देश के नागरिकों की समस्याएं इन देशों के नागरिकों के मुकाबले सैकड़ों गुना ज्यादा हैं।
अंदाजा हमारी संसद के साल 2023-24 की उत्पादकता से लगा सकते हैं जो कि लोकसभा की करीब 45 से 50 फीसदी है, जबकि राज्यसभा की कार्य उत्पादकता सिर्फ 40-45 फीसदी है। इसके विपरीत अमेरिका, ब्रिटेन, जर्मनी और जापान आदि कि संसदों की कार्य-उत्पादकता औसतन 85 से 90 फीसदी है। इन देशों की संसदों में हंगामे कम,काम ज्यादा होते हैं और विधेयकों पर चर्चा जमकर होती है।
भारत में विधायी प्रक्रिया पर चर्चा का समय लगातार घट रहा है। यह बेहद चिंता का विषय है। लेकिन हमेशा से इतनी खराब स्थिति नहीं थी।1950-60 के दशक में संसद में औसतन सालाना 120-140 दिन काम होता था। जबकि 2020 के दशक में यह घटकर औसतन 60-70 दिन पर आ गया है। सवाल है समस्या क्या है?
दरअसल विधायी सत्र हंगामे के कारण बाधित हो रहे हैं। इसलिए कई विधेयक चर्चा के बिना ही पास हो जाते हैं या पास करा लिए जाते हैं। बजट पर चर्चा का समय लगातार कम हो रहा है। सिर्फ हंगामा खड़ा करना मकसद नहीं होना चाहिए। क्योंकि भारत की जीडीपी आंकड़ों में कितनी ही बढ़ गयी हो, लेकिन हमारे पास दुनिया की सबसे ज्यादा जनसंख्या का जो बोझ है,उस लिहाज से हमें अभी बहुत दिन तक बुनियादी सुविधाओं से ही जूझना है।
ऐसे में संसद का भारी-भरकम संचालन का खर्च गरीब भारतीयों पर अमीर बोझ है। संसद के संचालन का औसतन खर्च 1000 करोड़ रूपये सालाना है। इस लिहाज से एक दिन का खर्च करीब 2।5 करोड़ से 3 करोड़ रूपये बैठता है। ऐसे में अगर सत्र बाधित होता है तो यह भारी-भरकम पैसा व्यर्थ चला जाता है।
सवाल है भारतीय संसद का प्रदर्शन इस कदर गिरता क्यों जा रहा है ? इसका कारण राजनीतिक ध्रुवीकरण है। विपक्ष और सत्तापक्ष के बीच सार्थक संवाद की कमी है। हंगामा और वॉकआउट को हमने बहस और चर्चा के बजाय ताकत दिखाने का सबसे बड़ा हथियार मान लिया है। हमारी प्राथमिकताओं में बदलाव होना चाहिए।
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विधायी चर्चा के बजाय राजनीतिक बयानबाजी को महत्व देने से बचा जाना चाहिए। संसद के सत्र लगातार छोटे होते जा रहे हैं,इन्हें बढ़ाया जाना चाहिए। सबसे जरूरी बात कि इस सबकी पहल सत्तापक्ष से होनी चाहिए। उसे बड़ा दिल दिखाना चाहिए। संसद का प्रदर्शन लोकतंत्र की गुणवत्ता पर सीधा असर डालता है।
यदि सुधारात्मक कदम नहीं उठाए गए, तो यह प्रवृत्ति भविष्य में और गंभीर हो सकती है। हमारी कल्पना में संसद का उद्देश्य चाहे जो भी हो, संविधान में इसे एक प्रतिनिधि, कानून बनाने वाली, जवाबदेही चाहने वाली संस्था के रूप में ही परिकल्पित किया गया है।
लेख- लोकमित्र गौतम द्वारा
